近几年，从国家政府到地方政府都在积极进行着供热体制改革的工作，国家“十一五”规划明确提出，全国要节约2.4亿吨标准煤，其中建筑节能要达到1.01亿吨标准煤。随着工作的深入，取消福利供暖，实现热的商品化和货币化成为既定的明确改革方向。而这一目标的完成之根本是实现热计量、按需收费。自 2003 年建设部等 8 部委联合对《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》的发布以来，越来越多的热计量试点不断出现，有关热计量的推介会、研讨会也陆续召开，全国各媒体也对这种供热制度争相报道……然而限于“热”产品本身的特性，供热系统的复杂性，实现热计量，制定公平合理的收费制度是说易行难之事。因此，这条热改之路还漫漫，究竟何时冬季用热可以登陆商品化彼岸？

　　Abstract: Central and local governments energetically push on the reform of heating system in recent years. The Eleventh Five-year Plan clearly declares that the whole country will save 240,000,000 tons Standard coal in 5 years. Building energy saving has to reach 101,000,000 tons. Canceling welfare heating, starting the commercialization of heating is the intended direction. The fundamental factor to achieve the goal is to realize household measurement, heat metering and charging. From the Ministry of Construction and other eight Ministries issued “Provisional Instruction Opinion on the City Heating System Reform Pilot Project” in 2003, more and more pilot projects have constantly emerged. Some recommendation meetings and conferences about household measurement were held, media over the country flood to report this reform, etc. Considering the characteristics of the article and the complexity of heating systems, it is very hard to set up an equitable and suitable charge system. Heating reform is such a challenging mission, how can we accomplish it?

　　近几年，每到供暖季节关于供热改革的讨论都会如同室内的暖气一样 “热”起来。对“热改”中的重要内容——按用热量计量的呼声越来越高。目前，国内很多地区是实行按面积取暖，这种方式的取暖费用是按面积收取费用，对于温度不够的用户显得不那么公平，对于温度过高的住宅，又是一种资源的浪费。不仅是私人住宅，按面积收取供热费的公共建筑，能耗浪费同样很严重，尤其对于办公楼、学校，下班、放学、双休日和元旦、春节以及寒假等室内无人的情况下，照常供热。人们的日常生活中，用户没有选择用热量的权力，只能被动接受，因此顾及用户对用热需求的采暖热计量方式被市民强烈呼吁。

　　所谓热计量，就是将供暖管线由原来的串联式改成并联式，每家一个阀门，不交费就不开栓，交了费的居民也不会因为邻居没交费而受到牵连。从长远来看，现有的热费收缴机制与供暖形势不相适应，若要促进供暖商品化发展，热计量供暖就显得分外急迫和必要。

　　热计量采暖系统的特点是对每个采暖用户进行单独控制，即每户独立采用一个供回水系统，一户一表制，可以单独对用户进行调节、关断、计量，不会影响其他用户。达到分户计量目的的根本方法是对用户独立系统的控制。

　　一是供暖热计量使供热用户有了自主性。原先的供热系统起不到调节作用，单个取暖户的利益得不到保障。改革后，热计量让“热”成为了一种商品，用户有了用热选择权，按用热多少交费，体现了市场消费的合理性。

　　二是供暖热计量从根本上节约了能源。据统计，采用热计量收费后可有效节能 20%-30% ，同时减少了环境污染，带来良好的社会效益。

　　三是供暖热计量可有效节约居民缴纳的采暖费用。据统计，实行集中供暖热计量采暖费用可减少 10-20% 。

　　四、在一定程度上解决了以往拖欠供暖费的问题，热量表前配有一个闭锁阀，住户拖欠供暖费时，物业公司可以将这一住户的供热管道强行单独关闭，而不影响其他用户的采暖效果。

　　五、供暖实行热计量、按量收费后，提高了业主的节能积极性，而业主也对建筑提出更高的节能要求，使开发商不得不提高建筑的科技含量，把“节能”作为楼房配套设施的新要求。

　　国外分户计量发展状况

　　欧洲某些国家早在 20 年代就开始进行按户计量。目前在欧美等国热计量已是成熟的技术，而且世界上不少国家已经出台了相应的扶持政策。

　　韩国是唯一的一个有法律规定采用热水流量表来计量采暖能耗的国家。根据1989年的法律，集中采暖的建筑必须采用分户计量。德国早在1981年就颁布了关于热费的规定，要求住宅按照计量的热耗付费。丹麦家庭采暖，室内采暖每个散热器的供水管处都安恒温阀，采暖计量有分户热量表及总热量表加热量分配表两种情况，由能源服务公司根据热表提供的数据计算热费。丹麦住房与建设部1996年颁布条例，要求所有建筑物安装热计量装置，违背者将受处罚。

　　目前，欧美国家按户计量热量使用的方法基本是以下三种：

　　（ 1 ） 直接测定用户从供暖系统中用热量。

　　该方法需对入户系统的流量及供回水温度进行测量。采用的仪表为热量表。该方法的特点是：原理上准确，但价格较贵，安装复杂，并且在小流量时，计量误差较大。目前在法国、瑞典等国应用较多。

　　（ 2 ） 通过测定用户散热设备的散热量来确定用户的用热量。

　　该方法是利用散热器平均温度与室内温度差值的函数关系来确定散热器的散热量。该方法采用的仪表为热量分配表，常用的有蒸发式和电子式两种。其中蒸发式热分配表的特点是：价格较低，安装方便，但计量准确性较差。目前在丹麦、德国广泛采用。电子式热量分配表的特点是：计量较准确、方便，价格比热量计量表低，并且可在户外读值。目前在欧美受到欢迎。

　　（ 3 ） 通过测定用户的热负荷来确定用户的用热量。

　　该方法是测定室内外温度并对供暖季内的室内外温差累积求和，然后乘以房间常数（如体积热指标等）来确定收费。该方法的特点是：安装容易，价格较低。但由于遵循相同舒适度缴纳相同热费的原则，用户的热费只与设定的或测得的室温有关，而与实际用热量无关因此开窗等浪费能源的现象无法约束，不利于节能。目前德国不允许采用，美国、法国有使用。

　　以上分户计量的法规和计量方法希望可以得到有关部门的借鉴，根据我们国家的现实状况制定符合我国的热计量方法。

　　国内分户计量发展状况

　　国家有关部门正为推行该系统不断地努力。 2003 年，建设部等 8 部委联合发布《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》，要求“逐步取消按面积计收热费，积极推行按用热量分户计量收费办法”。 2005 年底， 8 部委再次联合发布《关于进一步推进城镇供热体制改革的意见》，要求“稳步推行按用热量计量收费制度，促进供、用热双方节能。新建住宅和公共建筑必须安装楼前热计量表和散热器恒温控制阀，新建住宅同时还要具备分户热计量条件；既有住宅要因地制宜，合理确定热计量方式，热计量系统改造随建筑节能改造同步进行”。 2006 年 7 月，专门针对热计量改革的《关于推进供热计量的实施意见》再次强调了供热计量收费的重要性，并为供热计量收费提出了明确的时间表：“ 2008 年采暖季前，政府机构办公楼等建筑原则上应全部完成供热计量改造，达到热计量的要求。”

　　从这三个文件可以看出国家有关部门取消传统按面积计收热费，实行热计量的决心。在国家政策的鼓励下，全国各地区开始设立供暖热计量试点，各媒体也纷纷报道当地热计量实施动态。

　　据了解， 北京已经在 2003 年 -2005 年采暖季，在崇文区、东城区、朝阳区等 10 个区的 18 个区域，对不同节能标准建筑、不同热源形式、不同热计量装置进行了供热计量试点测试，测试建筑面积近 200 万平方米。天津市花了 6 年时间，在中心城区的 22 个小区进行计量供热试验，总面积近 300 万平方米。按每户实际消耗热量收取相应费用，采用“一户一表”分户计量政策。山东省也建立试点城市，它们是威海、德州两市，试点内容包括供热价格的制定、设施设备的安装、节能效果的测定等。

　　目前，在我国，这种热计量系统的研究刚刚起步，大部分都处在尝试阶段，所以很多试点城市热改并没有达到预期的效果，这些地区热计量改革实践证明，按用热量计量收费改革没有想象中那么简单，并不是所有试点城市都取得了预期的效果。看来热计量系统的实行还存在一些问题有待解决。

　　1. 首先就是“两部制”收取固定费和变动费。固定费这部分是不管你用不用热都要交的，用于保证热力部门正常运营所需要的人力和物力的成本费用。变动费则按实际用热量收取。目前国家尚未有明确的收费计量标准，如何科学确定两者的比例也一直是困扰热力部门的难题。

　　2. 水质影响计量表的准确度。据供热计量专家介绍，哈尔滨市现有的供热管理不仅热表不能适应现有供热水质和管网现状。现有管网多为铁管，易生锈，致使很多管网内部腐蚀严重，更恶化了水质。与水质条件相反的是，现有的试验供热分户计量水表对水质要求较高，计量热表很快就生锈，计量失准。

　　3. 而且现在大部分住宅的节能标准达不到“以热计量”的技术要求，居民住宅墙体节能、隔热功能都有限，热量的流失不可避免且数量可观。要想实现热计量，就必须解决住宅节能的问题。同时，每幢建筑和每个房间的热损耗数量都不一样，如此，即使安装了热计量表，在收取采暖费时还必须制定一套相对公平合理的收费标准。

　　4. 热计量后，还可能会出现蹭热的现象。热不同于水、电、气，它所具有的对流、辐射、传导的特性决定了要达到同样的温度，与居民住的房屋的朝向、层次有关，因此造成消耗的热量是不同的。一些居住在中间楼层的住户可以不用开暖气，而上下左右的邻居给他们家传递的热量就够使了，这样的矛盾很难解决。

　　5. 老旧式住房来说，实行这种“热计量”，按分户进行改造，每户改造费在四千元左右，同时还会造成原装修受损，如果全部进行改造，不仅成本很高，而且达不到预期的效果，造成财力、物力和人力的极大浪费，不太现实，目前还难以推广。

　　6. 现行的系统还存在着一些与分户计量不适应的问题，一般情况下，白天大多数人都在单位里，晚上回家后纷纷打开温控阀，现有的系统是否能满足这样忽高忽低的热流需求？这个问题也值得考虑。

　　7. 新小区各项设施都比较好，本可进行计量，但因为有些地区集中供热管网涉及新旧小区，因旧小区无法实现热计量，供热企业独立封闭运行之后，所购定量的热也无法分配，能计量的新旧小区会出现一个供热系统两种价格，难以解决公平问题。

　　1. 要求政策配套。采暖费由目前的国家“暗补”转变成“明补”；由单位统一交费转变成个人交费，国家和单位负担的部分采暖费在职工工资中体现。这样才能作到供需见面，才能将采暖用热作为商品在市场上流通，让买方卖方直接发生关系，才能促使用户自觉节能，促使供热企业提供质优价廉的商品（热）和服务。

　　需要尽快制定并推出热计量方面的全国性的法规文件，以及在此基础上相应的地方实施细则。计量收费应考虑热损失及户间传热以及在固定热费和变动热费的分摊比例，专家曾建议制定采暖热计量收费办法。这将对热计量的推广起到重要的推广意义，产生有力的促进作用。

　　2. 国内产品的开发研究与推广应用，选择可靠产品确保系统稳定。由于用户用热量的调节，打破原供热采暖系统的平衡，原来旧的调节方式已不能适应新的系统，所以必须采用新的调节方法和增加系统平衡设施等措施来满足新系统的平衡，否则会出现一些用户采暖不热或满足不了用热需求的现象。系统的改造与增加控制及计量设备，势必要增加许多的改造和建设投资。目前，国外厂家看到了这一点，纷纷进入中国，建立了相应机构，做了许多工作，他们在推广先进产品的同时，也为我国带来了先进的技术与经验。但是，要完全依靠购买国外产品，既不能消化吸收先进技术，又会消耗大量外汇。因此，必须及时发展国内企业研究开发国内产品。

　　3. 标准、规范的修改。为配合按热计量与温度控制的实施，设计、施工等单位必须有所依据。这就需要有关政府部门在制定政策与细则的同时，有关研究设计单位、标准制定单位制定修改出相关规范、标准，如提高采暖室内设计温度，增大采暖设计的热负荷，以及水力、热力计算方法等等。

　　4. 热计量不能一刀切。针对老旧式住房和还未达到建筑节能标准的建筑物来说，如果有条件，可对采暖系统陈旧的住宅进行改造；如果采用分户计量成本高且达不到预期的效果，就可以采用其他的方式，例如楼栋计量。即热力公司可根据一栋楼来收费，然后按较为合理的面积分摊结合计量分摊的方式进行。据了解，在供暖制度相对完善的欧洲，供暖收费也是多种方式并存的，主要采取按用热量收费，但同时考虑建筑面积的收费方式，以避免热量互导等情况带来的计量误差。

　　5. 国家“十一五”规划明确提出，“十一五”期间单位 GDP 要节能 20% ，全国要节约 2.4 亿吨标煤，其中建筑节能要达到 1.01 亿吨标煤。要达到这个目标，热计量与节能措施这两只手势必要紧紧握在一起，共同发力。供热系统的按热计量是供热发展的方向，是解决收费难和实现节能的一条出路。随着人民生活水平的提高人们不再满足于吃饱穿暖，而是不断追求高质量、高品位的生活。如果供暖系统设计规划合理，不仅能够实现较好的系统控制和计量功能，同时可以降低能源的浪费，极大的提高供热的社会效益并获得相当的经济效益。

　　我感觉该文章针对供热计量的状况和发展趋势，阐述全面而系统，内容丰富，表述清晰，对当前供热计量有一定参考意义。有几处观点值得商榷，一是分户热计量近来尽可能淡化，有可能混淆概念；二是琐闭阀不属供热计量范围；三是供热计量和收费率没有必然联系，当前供热存在的问题不是都和计量有关。

——中国建筑科学研究院、建设部建筑节能、城镇供热转接委员会专家 徐伟

　　本文分析了我国供热体制改革过程中人们最为关心的供暖热计量收费问题，包括国内外供暖热计量发展状况概述，以及作者对我国热计量方式推广条件和面临问题的思考。供热体制改革是千家万户共同关注的一件大事，需要在技术、管理、政策法规、供热观念转变和社会保障机制等方面开展相应的工作。通过改革城镇供热体制，能够切实解决福利供热制度中存在的矛盾和问题，建立适应社会主义市场经济要求的城市供热新体制，引导消费者主动节能，促进建筑节能，增强企业活力，可以从根本上解决城镇居民的供暖问题，满足人民生活水平提高的要求。

——北京建筑工程学院 暖通行业研究生导师 李锐